[案情]?原某供銷社依法被宣布破產后，供銷社員工創立了以武某等87人構成的供銷社員工持股會。2001年8月2日，供銷社員工持股會以破產財產中的房子房屋建筑等實物出資70.9萬余元，李某出資5萬余元，共同建立了一佳企業。自2002年1月起，一佳企業持股會大部分會員相繼簽名退股并

　　原某供銷社依法被宣布破產后，供銷社員工創立了以武某等87人構成的供銷社員工持股會。成都公司變更登記形式為什么是審查為主？成都公司變更形式審查為主的原因是什么？2001年8月2日，供銷社員工持股會以破產財產中的房子房屋建筑等實物出資70.9萬余元，李某出資5萬余元，共同建立了一佳企業。自2002年1月起，一佳企業持股會大部分會員相繼簽名退股并撤出員工持股會。二零零六年12月18日，杜某持申請報告、“股權轉讓合同”、“股東會議決議”及其企業章程修正案等原材料，向被上訴人某市工商局申請自然人股東真實身份工商變更，即一佳企業由原公司股東供銷社員工持股會、李某變動為杜某、李某。12月26日企業登記行政機關核查覺得一佳企業遞交原材料齊備，同意審理。12月29日同意審批備案，并且于當天向杜某傳出企業準許工商變更通知單。一佳企業持股會會員武某等87人以損害員工持股會別的會員的合法權利為由訴至人民法院，規定撤消該變更申請書通知單。

　　di一類建議覺得，企業登記行政機關對企業的工商變更不僅僅形式核查，想要做實審。備案行政機關理應對申請者杜某遞交的股權轉讓合同是否合理合法開展核查，在還有十余名公司股東徹底沒有退股和絕大多數公司股東沒有徹底退股的狀況下，被上訴人沒有盡到謹慎核查責任，開展了公司變更備案，因而被上訴人的準許股份工商變更個人行為違反規定。

　　di二類建議覺得，被上訴人對一佳企業工商變更申請給予審批備案的行政行為合乎法律法規，依法理應駁回申訴上訴人的訴請。

　　做為企業登記行政機關的工商管理局，申請辦理備案的主題思想之首是對申請人所遞交的申請內容，依法開展核查。在我國現階段的企業登記事實上采用的是形式核查主導、實審輔以的標準。

　　《中華共和國企業登記管理辦法》di二點di2款要求，申辦企業登記，申請者理應對申請文檔原材料的真實有效承擔。該規章di二十七條要求，申請辦理工商變更，理應向企業登記行政機關遞交以下文檔：（一）企業法人代表簽定的工商變更申請報告；（二）按照破產法做出的變動決定或是決策；（三）國家工商行政管理局質監總局要求規定遞交的別的文檔。《公司登記程序流程要求》di三點要求，公司登記行政機關依法對申報材料是否齊備、是否合乎法律規定形式開展核查。依據法定條件和程序流程，必須對申報材料的本質內容開展核查的，依法開展核查。備案行政機關接到備案申請后，理應對申報材料是否齊備、是否合乎法律規定形式開展核查。申報材料齊備就是指國家工商行政管理局質監總局按照公司登記法律法規、行政規章和規章制度發布的規定申請者遞交的所有原材料。申報材料合乎法律規定形式就是指申報材料合乎法定時限、記述事宜合乎法律規定規定、文書格式符合要求。guojia工商行政管理局《有關備案主管部門對申請者遞交的原材料真實有效是否擔負相對義務難題的回應》稱：申請者遞交的申報材料和證明材料是否真實的義務應由申請者擔負。備案主管部門的義務是對申請者遞交的相關申報材料和證明材料是否齊備，及其申報材料和證明材料以及所記述的事宜是否合乎相關備案管理方法相關法律法規的要求開展核查。

　　從所述要求能夠看得出，備案行政機關在開展企業登記時，依法僅對申報材料是否具有形式要件開展核查，其崗位職責是核查申請者遞交的相關申報材料和證明材料是否齊備，及其申報材料和證明材料記述的事宜是否合乎法律法規、行政規章的要求。此案中，被上訴人在為案外人開展工商變更時，依法只負形式核查的責任，即只對案外人是否依法遞交了工商變更需要的原材料，工商變更的事宜有沒有違背法律法規禁止性要求，申報材料內容中間是否相同等開展核查，而無須對案外人出示的原材料的真實有效開展核查。案外人一佳企業在向被上訴人申請公司股東工商變更時，依法遞交了申請報告、“股權轉讓合同”、“股東會議決議”等有關原材料。被上訴人對案外人所遞交的原材料開展全方位核查后，覺得原材料齊備，形式完善，并準許工商變更的個人行為并不是違反規定。上訴人雖覺得“協議書”、成都公司變更名稱都存有哪些材料？成都公司變“決定”是案外人詐騙所干、是失效的，但無證據相證明，且“決定”、“協議書”的法律效力不歸屬于行政部門核查管理權限范疇，被告方可另尋別的救濟方式處理。